Dôvodová správa (30 KB)

1 D Ô V O D O V Á S P R Á V A A. Všeobecná časť Vláda Slovenskej republiky predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“). Návrh zákona sa pripravuje z dôvodu prebiehajúcich konaní o porušení zmlúv vedených podľa čl. 258 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, registrované pod číslom INFR(2024)0139 a pod číslom INFR(2024)0140, v súvislosti s neúplnou transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES, pokiaľ ide o príspevok leteckej dopravy k cieľu Únie v oblasti znižovania emisií v celom hospodárstve a ktorou sa primerane vykonáva globálne trhové opatrenie (Ú. v. EÚ L 130, 16. 5. 2023) a z dôvodu neúplnej transpozície smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a prevádzke trhovej stabilizačnej rezervy systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii (Ú. v. EÚ L 130, 16. 5. 2023). Návrh zákona obsahuje aj legislatívno-technické úpravy. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie. Návrh zákona nebude mať žiadne vplyvy na informatizáciu spoločnosti, sociálne vplyvy, vplyvy na služby verejnej správy pre občana, ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona nebude mať žiadne vplyvy na podnikateľské prostredie, na rozpočet verejnej správy a životné prostredie. Návrh zákona zároveň nebude mať vplyvy na limit verejných výdavkov. Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania. Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje dňa 1. júla 2026 . 2 B. Osobitná časť Čl. I K bodu 1 Legislatívno-technická úprava. K bodu 2 Úprava z dôvodu zosúladenia zákona č. 414/2012 Z. z. v znení neskorších predpisov s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2025/1253 z 11. februára 2025, ktorým sa mení delegované nariadenie (EÚ) 2019/1122, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokiaľ ide o fungovanie registra Únie (Ú. v. EÚ L 125, 26. 6. 2025). Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2025/1253 vypúšťa v čl. 48 ods. 2 odkaz na stav plnenia podmienok A, preto sa vypúšťa aj v návrhu zákona. K bodu 3 Účelom predkladanej úpravy je zabezpečiť úplnú a riadnu transpozíciu článku 28a smernice (EÚ) 2023/958 do právneho poriadku Slovenskej republiky. Tento článok zavádza časovo obmedzené prechodné ustanovenia týkajúce sa uplatňovania globálneho trhového opatrenia ICAO (CORSIA) v rámci systému obchodovania s emisnými kvótami do 31. decembra 2026. Transpozícia je nevyhnutná na to, aby sa zabezpečil súlad vnútroštátnej legislatívy s právom Európskej únie a aby mali leteckí prevádzkovatelia právne istoty pri plnení svojich povinností v prechodnom období. Európska komisia v rámci konania o porušení povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ (INFR(2024)0139) Slovenskej republike vytýka neúplnú transpozíciu smernice (EÚ) 2023/958. V tomto konaní bolo Slovenskej republike doručené formálne oznámenie, v ktorom Komisia konštatuje nesplnenie transpozičnej povinnosti a vyzýva na jej nápravu. Prijatie navrhovanej právnej úpravy je preto nevyhnutné aj na odstránenie tohto nesúladu a predchádzanie ďalšiemu pokračovaniu konania, vrátane rizika uloženia finančných sankcií. K bodu 4 Navrhovaná úprava sa predkladá z dôvodu, že Európska komisia začala voči Slovenskej republike konanie o porušení povinnosti (INFR(2024)0140) pre neúplnú transpozíciu ustanovení smernice (EÚ) 2023/959 týkajúcich sa začlenenia lodnej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami. Prijatím úpravy sa zabezpečí splnenie transpozičnej povinnosti a odstránenie vytýkaného nesúladu. Navrhované ustanovenia zavádzajú dočasné úľavy z povinnosti odovzdávať emisné kvóty pre určité kategórie lodí a plavieb, pri ktorých je potrebné zohľadniť ich technické a prevádzkové špecifiká, ako aj verejný záujem pri zabezpečovaní dopravnej obslužnosti. Ide o transpozíciu časovo obmedzených výnimiek, ktoré sa uplatnia do 31. decembra 2030. K bodu 5 Doplnenie delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2024/2620, ktoré obsahuje zoznam produktov považovaných za trvalo chemicky viažucich CO 2 . K bodu 6 Legislatívno-technická úprava. 3 K bodu 7 Účelom predkladanej úpravy je zabezpečiť úplnú a riadnu transpozíciu článku 28a smernice (EÚ) 2023/958 do právneho poriadku Slovenskej republiky. Tento článok zavádza časovo obmedzené prechodné ustanovenia týkajúce sa uplatňovania globálneho trhového opatrenia ICAO (CORSIA) v rámci systému obchodovania s emisnými kvótami do 31. decembra 2026. Transpozícia je nevyhnutná na to, aby sa zabezpečil súlad vnútroštátnej legislatívy s právom Európskej únie a aby mali leteckí prevádzkovatelia právne istoty pri plnení svojich povinností v prechodnom období. Európska komisia v rámci konania o porušení povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ (INFR(2024)0139) Slovenskej republike vytýka neúplnú transpozíciu smernice (EÚ) 2023/958. V tomto konaní bolo Slovenskej republike doručené formálne oznámenie, v ktorom Komisia konštatuje nesplnenie transpozičnej povinnosti a vyzýva na jej nápravu. Prijatie navrhovanej právnej úpravy je preto nevyhnutné aj na odstránenie tohto nesúladu a predchádzanie ďalšiemu pokračovaniu konania, vrátane rizika uloženia finančných sankcií. Čl. II Stanovuje sa účinnosť návrhu zákona dňa 1. júla 2026. V Bratislave 11. marec 2026 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Tomáš Taraba, v. r. podpredseda vlády a minister životného prostredia Slovenskej republiky