Dôvodová správa (44 KB)

DÔVODOVÁ SPRÁVA A. Všeobecná časť Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 331/2005 Z. z. o orgánoch štátnej správy vo veciach drogových prekurzorov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál. Cieľom návrhu zákona je presun kompetencií v oblasti agendy drogových prekurzorov z pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky v súčasnosti v rámci svojej pôsobnosti kontroluje dodržiavanie tohto zákona, vydáva, dočasne pozastavuje a ruší povolenia na dovoz a vývoz určených látok, eviduje a vyhodnocuje hlásenia prevádzkovateľov, spracúva súhrnné správy o medzinárodnom obchode s určenými látkami s o uvádzaní určených látok na trh, ktoré poskytuje Európskej komisii, vedie evidenciu vývozov a vývozcov, dovozov a dovozcov určených látok a prevádzkovateľov, ktorí zaobchádzajú s určenými látkami, ukladá pokuty na základe vlastných zistení alebo oznámení iných orgánov, spolupracuje s príslušnými orgánmi štátnej správy a poskytuje im požadované informácie. Zmenou kompetencií sa zabezpečí centralizácia a koncentrácia agendy týkajúcej sa drogovej politiky na jednom ministerstve s cieľom zlepšenia koordinácie protidrogovej politiky, zvýšenia efektivity a účinnosti prijatých opatrení na boj proti drogám, ako aj zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky už v súčasnosti plní viaceré úlohy v oblasti drogovej politiky. V rámci svojich kompetencií navrhuje zásadné smery a priority rozvoja štátnej protidrogovej politiky a plní úlohy medzirezortného a nadrezortného koordinátora v protidrogovej oblasti. Zabezpečuje súbor odborných, koncepčných, metodických a organizačných činností na úseku drogovej problematiky na národnej a medzinárodnej úrovni. Je tiež výkonným orgánom Rady vlády Slovenskej republiky pre protidrogovú politiku. Zastupuje Slovenskú republiku v Správnej rade Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogové závislosti (EMCDDA). V rámci rezortu zdravotníctva je vytvorené Národné monitorovacie centrum pre drogy, ktoré plní funkciu národného kontaktného bodu medzinárodnej informačnej siete o drogách a drogových závislostiach REITOX a národného zastúpenia EMCDDA. Okrem iných činností rezort zdravotníctva vykonáva aj odbornú agendu v oblasti zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami. Prijatie navrhovaného zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy zabezpečený z rozpočtových kapitol Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky. Návrh zákona nemá sociálne vplyvy, vplyv na podnikateľské prostredie, životné prostredie, služby verejnej správy pre občana, informatizáciu spoločnosti ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie. Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania. Dátum účinnosti zákona sa navrhuje od 1. januára 2026. B. Osobitná časť K Čl. I K bodu 1 Týmto bodom sa legislatívno-technicky upravuje presun kompetencie Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky . Úlohu gestora agendy, ktorú doteraz plnilo Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky prevezme Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Kompetencie ostatých orgánov štátnej správy uvedené v § 2 predmetného zákona zostávajú zachované. Cieľom tejto zmeny je zabezpečenie centralizácie a koncentrácie agendy týkajúcej sa drogovej politiky na jednom ministerstve z dôvodu zlepšenia koordinácie protidrogovej politiky, zvýšenie efektivity a účinnosti prijatých opatrení na boj proti drogám, ako aj zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni. K bodom 2 a 3 Zmenu názvu Colného riaditeľstva Slovenskej republiky na Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky a Colného kriminálneho úradu na Kriminálny úrad finančnej správy ustanovil zákon č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon č. 333/2011 Z. z. bol síce zrušený zákonom č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, tieto názvy však zostali zachované aj v jeho novej právnej úprave. K bodu 4 Poznámky pod čiarou k odkazom 1 až 10 sa aktualizujú. Ide o aktualizáciu citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.15/zv. 8; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 1, 2 a 5 až 10, ktoré boli niekoľkokrát zmenené. Zároveň sa aktualizujú citácie právnych predpisov v poznámkach pod čiarou k odkazom 3 a 4. Zákon č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach, o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 220/1996 Z. z. o reklame v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 362/2011 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 532/2021 Z. z. Zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol zrušený zákonom č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. K bodu 5 Pre Štátny ústav pre kontrolu liečiv sa dopĺňa povinnosť vyplývajúca z článku 3 ods. 7 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení, ktorá bola do predmetného nariadenia doplnená v rámci jeho novelizácie nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1258/2013 z 20. novembra 2013 , ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog (Ú. v. EÚ L 330, 10.12.2013). Zároveň sa dopĺňa poznámka pod čiarou k novému odkazu 10a. K bodu 6 Oprava a aktualizácia poznámky pod čiarou k odkazu 11. Nariadenie (ES) č. 273/2004 v platnom znení bolo niekoľkokrát zmenené, opravené a doplnené. K bodu 7 Aktualizácia citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 13 a 14. K bodu 8 Legislatívno-technická úprava, z dôvodu doplnenia nového písmena e) do § 3 ods. 1 sa upravuje vnútorný odkaz v § 4 ods. 1 písm. d). K bodu 9 Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 15. K bodu 10 Rozširuje sa pôsobnosť Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky pri rozhodovaní o návrhu na pozastavenie resp. ukončenie činnosti prevádzkovateľov tak, aby sa vzťahovala aj na držiteľov osobitného povolenia, registrácie a osobitnej registrácie a bola v súlade s § 3 ods. 1 písm. b) a c) zákona a s článkom 3 ods. 2 a 6 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení. K bodu 11 Ide o precizovanie § 4 ods. 1 písm. f) druhý bod v súlade s § 3 ods. 1 písm. b). Evidencia sa dopĺňa aj o prevádzkovateľov, ktorým bolo udelené osobitné povolenie a osobitná registrácia. K bodu 12 Upresnenie povinnosti vyplývajúcej z článku 13 ods. 1 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení, ktorá bola do predmetného nariadenia doplnená v rámci jeho novelizácie nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1258/2013 z 20. novembra 2013 , ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog (Ú. v. EÚ L 330, 10.12.2013). K bodu 13 Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 16 až 18, ktoré boli niekoľkokrát zmenené, opravené a doplnené. K bodu 14 Informácie o konkrétnych firmách nemôžu byť Štatistickým úradom poskytnuté. Ide o dôverné štatistické údaje v zmysle článku 3 ods. 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Európskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009) v platnom znení, pretože umožňujú priamu identifikáciu štatistickej jednotky. Dôvodom navrhovanej úpravy nového znenia odseku je potreba vecného spresnenia a právnej určitosti. Zároveň sa aktualizuje citácia nariadenia v poznámke pod čiarou k odkazu 20. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 z 31. marca 2004 o štatistike Spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91 bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2152 z 27. novembra 2019 o európskych podnikových štatistikách, ktorým sa zrušuje 10 právnych aktov v oblasti podnikových štatistík (Ú. v. EÚ L 327, 17.12.2019) v platnom znení. Príloha V vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1197 z 30. júla 2020, ktorým sa stanovujú technické špecifikácie a podrobnosti podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2152 z 27. novembra 2019 o európskych podnikových štatistikách, ktorým sa zrušuje 10 právnych aktov v oblasti podnikových štatistík (Ú. v. EÚ L 327, 17.12.2019) v platnom znení obsahuje technické špecifikácie pre európsku štatistiku medzinárodného obchodu s tovarom vrátane obchodu s tovarom podľa podnikových charakteristík, t. j. definície a princípy zostavovania tejto štatistiky. K bodu 15 Aktualizuje sa skrátená citácia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 20a. K bodu 16 Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 22 až 24. K bodu 17 Ide o legislatívno-technickú úpravu, zmenu odkazu 25 na odkaz 16. Zároveň sa vypúšťa nadbytočná poznámka pod čiarou k odkazu 25. K bodom 18 Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 26. K bodu 19 Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 28 až 30. Aktualizácia citácie právnych predpisov v poznámke pod čiarou k odkazu 31. Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov. Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa dopĺňa citácia Európskej dohody o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN) (oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 331/2010 Z. z.) v platnom znení. K bodu 20 Aktualizácia citácie nariadenia v poznámke pod čiarou k odkazu 33. Nariadenie Rady (EHS) č. 2913/1992 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva v platnom znení bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 269, 10.10.2013) . Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 34 až 36. Aktualizácia citácie právneho predpisu v poznámke pod čiarou k odkazu 37. Zákon č. 95/2000 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. K bodu 21 Aktualizácia názvov ministerstiev, ktoré boli v čase zmenené. K bodu 22 Rozšírenie kompetencií orgánu vykonávajúceho kontrolnú činnosť pri pozastavení činnosti aj o prevádzkovateľov, ktorým bolo udelené osobitné povolenie, registrácia a osobitná registrácia tak, aby to bolo v súlade s § 3 ods. 1 písm. b). K bodu 23 Z dôvodu viacerých zmien, doplnení a opráv nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení od jeho prijatia sa pristupuje k spresneniu poznámky pod čiarou k odkazu 41. K bodu 24 Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 43, 45 až 47a. Aktualizácia citácie právneho predpisu v poznámke pod čiarou k odkazu 44. Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol zrušený z ákonom č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. K bodu 25 Rozšírenie kompetencií Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky o možnosť uloženia pokuty aj prevádzkovateľom, ktorým bolo vydané osobitné povolenie a osobitná registrácia tak, aby to bolo v súlade s § 3 ods. 1 písm. b). K bodu 26 Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 47b. K bodu 27 V súvislosti s presunom agendy z Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky sa v prechodnom ustanovení upravuje, ako budú dokončené konania začaté pred účinnosťou tohto zákona. Podľa tohto ustanovenia konania, ktoré začalo Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky a ktoré neboli právoplatne skončené do 31. decembra 2025, dokončí Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky podľa znenia zákona účinného do 31. decembra 2025. K Čl. II Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2026.